仔细研究当选总统如何影响正在进行的全球气候变化努力过去两周马拉喀什气候谈判的忧郁情绪与几天前巴黎协议生效后的全球协调庆典形成鲜明对比

2016年11月4日当选总统唐纳德特朗普对气候变化的广泛蔑视是众所周知的他臭名昭着地推文说,气候变化“是由中国创造的,为了使美国制造业无竞争力”,并宣布他将退出巴黎协议如果当选,在两周谈判结束后,对特朗普的胜利感到震惊和怀疑让各国重申其决心马来西亚196个国家同意的“马拉喀什行动宣言”要求“最高政治关注”留下来当然,中国,欧盟和巴西等主要经济体都表达了对巴黎进程的支持换句话说,特朗普的胜利受到了打击对于未来几年的预期,“巴黎协定”的热情并引发了相当大的不确定性,巴黎协议不会陷入混乱的浪潮但是,由于外交官面临特朗普退出“巴黎协定”的前景,他们面临两个问题: “巴黎协定”有多稳定,他们如何提高成本或效益以防止特朗普退出

巴黎协议的稳健程度如何

与美国拒绝批准该条约时遭受重大挫折的“京都议定书”相比,“巴黎协定”并未依赖于法律平衡“巴黎协定”已经生效

许多国家强烈认为,对气候变得脆弱有利于它论坛是一个由48个发展中国家组成的集团,其中包括一些最贫穷的国家,致力于通过100%的可再生能源发电

对于像中国这样的主要经济体而言,降低空气污染和改善能源安全等非气候效益是其气候政策的主要推动因素

今年早些时候,甚至沙特阿拉伯宣布其2030年愿景旨在大幅度减少对石油的依赖国家也着眼于未来加拿大,德国,墨西哥和美国提交的脱碳计划到2050年超过365包括英特尔,耐克和联合利华在内的美国公司发出公开电话,敦促唐纳德特朗普不要放弃巴黎协议加利福尼亚州州长杰里·布朗表示特朗普的胜利不会改变该州在气候变化方面的承诺还有更多关于国家,公司和社区如何发誓继续前进的例子,无论特朗普做什么或许巴黎从根本上强大的原因在于它提供的是一个法律架构,以捕捉各国正在做的事情,提供同伴压力和学习,并发出长途旅行的信号,朝着脱碳目标发展,阻止特朗普退出:提高成本或收益

“巴黎协定”可以做些什么来提高阻止特朗普退出的成本

它本身无法做太多“巴黎协定”明确地被设计为促进实施而不是强制遵守的协议它希望尽可能具有包容性(例如,甚至非缔约方也可以参与其碳市场)一些分析人士指出一个国家正式退出巴黎协议的三年冷静时期但大多数政治损害将仅仅因为宣布退出而发生仅仅因为巴黎协议本身没有内置的制裁工具并不意味着正在真诚实施气候政策的国家将会把共和党人赶出去,就像凯文·克拉默(Kevin Cramer)这样据称正在筹备领导能源部的人,似乎敏锐地意识到退出“巴黎协定”的“严厉指责”将从全世界所有人都很可能特朗普低估了欧洲人所用的政治资本巴黎协议,最重要的是,巴拉克奥巴马总统本人很难预见到欧盟和美国之间的其他领域不会感受到特朗普退出的局面,前法国总统尼古拉·萨科齐已经已经说过,如果特朗普退出,法国会考虑对美国产品征收碳税

其他人可能会效仿 同样,美国也可以期待通过国际法院和人权理事会等其他场所提起诉讼

这些机构大多数都对气候变化保持沉默,不受联合国气候变化条约进程的影响

但是,如果这个裂缝是透露,我们可以预见到这些机构开始更加认真地对待气候变化了一个发展中国家的顾问说远远不足以说他会试图让美国宣布一个流氓国家如何这是可行的这是一个不同的问题,但情绪是明确的所有这些法律行动对特朗普来说可能没什么意义,特朗普可能会被证明无视任何违背巴黎的损害对美国的善意意味着什么,如果有的话,实施制裁甚至纠正像美国产品边境调整这样的政策有可能升级为全面的贸易战如果法律制裁尚未实现,可能是潜在的虽然效率低下并可能对更广泛的国际法律秩序构成威胁,但我们如何吸引特朗普留在船上

如前所述,特朗普声称气候变化是中国人开始窃取美国就业机会的一个骗局值得指出的是,我们经常忽略他对唐纳德特朗普的第二部分要求,问题不在于缺乏健全的科学

是关于美国经济的竞争力,这也是我们在特朗普时代开放国际气候政策的地方如果气候变化被视为提升美国生产力和增长的机会,他可以轻松地修改自己的立场并挽回面子好消息还在于美国排放的轨迹并未完全受特朗普控制的影响市场和技术是重要的推动因素煤炭在美国极不可能卷土重来,而放松与水力压裂有关的法规可能只会使其更多煤炭难以定价天然气为什么需要美国的领导力现实的困难在于,美国的领导地位仍然非常糟糕d为了使“巴黎协定”继续向前发展,它必须为各国提供足够的激励措施以坚持这一进程美国的退出是值得注意的,因为美国可以为这一进程带来比其他国家更多的胡萝卜

例如,印度和美国之间日益增长的战略趋同使得一些棘手的问题如增加对发展中国家的财政承诺被搁置

换句话说,“巴黎协定”的势头不仅取决于各国在应对气候变化方面的合作精神

它也是由美国在国际事务中享有相当大的重要性而提供的

尽管在“巴黎协定”之前作出的认捐的总体影响实现了排放轨迹的重大转变,但它远远不足以让我们接受变暖低于2°C的道路2018年,各国将重新审视他们在巴黎增加前的承诺如果我们要避免15°C的变暖,那么在接下来的几年里绝对是至关重要的

由于美国没有出现这种情况,一个已经很困难的过程将需要来自其他主要经济体的雄心壮志这是让发展中国家走上正轨的一个重要因素董事会一直是发达国家集体承诺到2020年动员1000亿美元作为这一承诺的一部分,奥巴马政府向绿色气候基金承诺30亿美元超过这些承诺的绝对价值,美国一直是关键设定基准中国以其310亿美元承诺为其新成立的南南基金中国的转折点,以微弱优势击败美国承诺

眼睛转向中国,希望它能介入并宣称领导地位中国领导层在气候变化谈判方面究竟是什么意思

我们需要通过尊重其承诺来区分中国坚持到底,中国积极地试图通过超越已经承诺的范围来填补特朗普留下的空白

这种微妙但关键的区别似乎已经在更耸人听闻的评论中丢失了在这方面,中国似乎是推动气候变化国际合作的良好候选人 然而,中国参与国际论坛的模式显示出明显犹豫不决第一,即使中国强烈意识到自己的碳足迹并感受到行动的责任,中国人的积极领导将涉及利用其外交力量来保持其他船上的国家,提供更多的资源来润滑系统,增加自己的雄心壮志超出它已经承诺的范围那远远超过中国迄今为止所愿意承诺的目标第二,中国一直敏感地设定新的先例在北京推动新举措的地方,它更倾向于保持低调,特别是如果它们涉及脱离联合国传统而不是向联合国气候变化创建的旗舰基金绿色气候基金捐赠310亿美元,中国选择创建自己的南南基金但与其大规模援助计划的情况一样 - 正如发展筹资会议所揭示的那样北京方面更倾向于将这些举措置于聚光灯下这部分反映了这样一个事实,即中国在全球气候变化背景下的地位相当不稳定:最脆弱的国家赞扬其领导作用,但其他发展中国家也希望它能够坚持其他工业化国家需要一个往往难以实现的棘手平衡最后,“巴黎协定”背景下的领导意味着透明度国家需要通过提供高水平的保证来确保他们真正做到他们承诺这样做,而且这些政策变化正在产生可验证的结果

中国将如何应对巴黎协议所要求的更大透明度的要求还有待观察未来之路尽管仍有很多不确定因素,特朗普很可能会在至少需要一个象征性的胜利反对奥巴马政府,即使他支持他的一些建议的实质内容如果他正在寻找一个理想的目标,撕毁国内行政命令要比面对国际社会的集体愤怒要容易得多如果他认识到这一点,那么清洁能源计划最终可能成为特朗普的牺牲品总统,但美国参与“巴黎协定”仍然可以挽救展望未来,可能还有办法激励特朗普政府对全球气候谈判感兴趣这可能就像今年的下一届缔约方会议重塑“就业COP”一样容易

气候峰会正在建立一个“行动COP”特朗普总统如何反对更多的工作

Rishikesh Ram Bhandary是塔夫茨大学弗莱彻法律与外交学院国际环境与资源政策中心的初级研究员

作者:余杪

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