“框架协议”的教训表明,国际原子能机构必须在任何协议中发挥关键作用

朝鲜目前的核态势使世界对朝鲜半岛无核化的希望渺茫

六方会谈已经死亡,朝鲜(众所周知)朝鲜)现在坚持与美国进行“军控谈判”,其中朝鲜被视为核武器国家作为回应,有一些声音呼吁在美国和韩国采取不同的做法10月2016年,美国国家情报局局长詹姆斯·克拉珀声称让朝鲜放弃核武器可能是“失败的原因”2016年9月,朝鲜国民议会议员辛相荣表示,世界应该通过提供基于“新佩里进程”的经济激励措施,专注于冻结朝鲜的核计划

美国当选总统唐纳德特朗普对朝鲜的外交政策尚未到来他表示愿意在2016年5月与金正恩交谈,这表明他可能会准备与朝鲜进行“大讨价还价”谈判如果美国和韩国打算考虑“冻结“作为减缓朝鲜努力的可能选择,重要的是要记住从执行1994年议定框架中获得的经验教训”议定框架下的议定框架的影响“,朝鲜同意冻结其五个重要的核设施,仍然是“不扩散核武器条约”(“不扩散条约”)的缔约国,并完全遵守国际原子能机构(原子能机构)的保障措施作为回报,美国承诺将努力使与朝鲜的关系正常化组织一个在朝鲜建造两个轻水反应堆(LWR)的项目,并提供重油供应,直到轻水堆开始运行,同时对失败提出了许多指责在“议定框架”中,没有对原子能机构与朝鲜之间发生的事情给予太多关注但是,认识到这一部分故事对任何未来战略的成功至关重要,其中包括对朝鲜核活动的“冻结”

“框架协议”中的含糊不清破坏了原子能机构执行朝鲜全面保障协定的权力(INFCIRC / 403)

“框架协议”规定,在完成大部分轻水堆建设时,朝鲜将完全遵守其保障协定,但在此之前LWR的关键组成部分向朝鲜提供“框架协议”还包括规定原子能机构对“不受冻结”的设施进行临时和例行检查,这些设施不如五个核设施那么重要朝鲜称,INFCIRC / 403的实施取决于“框架协议”的进展情况并提供了原子能机构由于访问和信息有限,原子能机构无法执行朝鲜的保障协定,该协议仍然具有法律效力破坏原子能机构的权威使恢复朝鲜的核历史几乎是不可能的任务延迟原子能机构对朝鲜核历史的核查让朝鲜可能消除或改变对这种核查至关重要的信息朝鲜从未允许国际原子能机构在签署INFCIRC / 403之前测量重新加工的钚数量,并拒绝原子能机构要求在后处理厂的核废料罐安装监测设备的结果

国际原子能机构无法核实核废料是否被改变,移动或移除,而只允许观察“冻结”协议框架下的设施的情况

在21世纪初期,国际原子能机构估计需要三个四年来核实朝鲜的核材料并对其核心采取保障措施ar设施当它要求朝鲜立即合作时,由于必须确保朝鲜在2000年代中期完成轻水堆建设之前遵守其保障协定,朝鲜拒绝了这一请求,理由是“框架协议”的进展停滞不前原因从那以后,朝鲜进行了五次核试验,修改了核设施,并建造了新的设施,包括一个铀浓缩厂 “冻结”的重塑方法从“框架协议”的经验中可以吸取哪些经验教训

首先,我们应该避免过度激励朝鲜“冻结”其核活动,因为“冻结”不会给予“框架协议”所希望的价值

如果朝鲜声称其核武器已经“小型化”, “能够进行聚变爆炸和”标准化“,然后对朝鲜进行额外的测试比以前更有价值 - 尽管平壤可能会试图要求高价暂停核试验

此外,鉴于两国核之间的时间差距缩短今年进行的测试,我们可以假设朝鲜的裂变材料生产已经扩大

此外,可核查的“冻结”可能只适用于非军事用途的设施

换句话说,大量的核材料和广泛的范围在“冻结”下,活动可能被排除在保险范围之外因此,不应向朝鲜提供重大的激励措施以“冻结”,但应提供只有在裁军方面取得有意义的进展二,将原子能机构纳入与朝鲜的谈判进程至关重要,即使只是在咨询作用中,原子能机构将负责核查朝鲜的无核化进程并实施CSA是否或当朝鲜最终返回“不扩散核武器条约”时因此,我们应该避免类似的情况,即原子能机构的信誉和国际防扩散准则受到挑战,因为这可能导致另一次失败,更加沮丧

原子能机构参与谈判可以在与朝鲜达成的可能协议中帮助避免可利用的含糊不清有助于提高条款和条件的清晰度并使其与未来的保障措施保持一致第三,有必要重新定义或修改“冻结”的含义

框架并未阻止朝鲜转移核材料和参与核活动INFCIRC / 403禁止的情况朝鲜修改了曾经受到CSA保障的核设施,并建造了从未受到保障的新设施以确保朝鲜核材料和核设施的最新情况,任何“冻结”协议应包括原子能机构针对具体项目的保障措施(INFCIRC / 66 / Rev2),类似于印度,巴基斯坦和以色列的情况

在朝鲜放弃与军事有关的核活动并返回“不扩散核武器条约”之前,强制实施INFCIRC朝鲜核设施的/ 66型保障必须成为任何“冻结”协议的一部分结束正如引述所说的那样,“唯一真正的错误是我们什么都学不到的”

对于“框架协议”的所有缺点,鉴于1992年至1994年间的紧迫感以及朝鲜在谈判过程中的顽固立场,支持者过去曾声称需要权衡冻结朝鲜的核计划

对于那些正在考虑将此作为一种选择“冻结”的人来说,重要的是通过将IAEA纳入谈判过程来改革其战略,避免向朝鲜提供过度激励,并重新定义其他术语,“冻结“支持者将让他们过去的努力成为一个”真正的错误“Hyuk Kim是防扩散和核安全的常驻研究员和James A Kelly韩国研究项目在加入太平洋论坛CSIS之前,Kim先生担任客座研究员斯德哥尔摩国际和平研究所的两用和武器贸易管制计划,詹姆斯马丁防扩散研究中心出口管制和防扩散计划的研究助理,以及大宇国际公司的国际贸易商

作者:枚佗呤

team
team
team
team
team
team